Sete meses depois, o Governo finalmente corrigiu o decreto-lei original que cria o apoio extraordinário às rendas, legalizando o despacho interno das Finanças que mandou apertar as regras na concessão do subsídio, levando à exclusão de famílias ou à redução do apoio. A alteração consta do diploma publicado esta quinta-feira em Diário da República, no mesmo dia em que o Chefe de Estado o promulgou e em que anunciou a dissolução do Parlamento e a convocação de eleições antecipadas.

Recorde-se que a norma interna das Finanças definiu que, no apuramento do rendimento dos inquilinos, também deveriam ser considerados rendimentos prediais, de capitais obtidos no exterior, pensões de alimentos e deduções específicas, para além de salários de trabalho dependente, rendimentos a recibos verde ou de reformas.

Como o bolo das retribuições a ter em conta é maior, a taxa de esforço tende a baixar assim como pode ser ultrapassado o limite de rendimentos para a elegibilidade da medida, o que ditava a exclusão de famílias da medida ou a redução do montante do apoio.

Em causa estão o apoio extraordinário, que começou a ser pago este ano, e que pode ir até 200 euros por mês, para inquilinos com taxa de esforço acima de 35%, e um novo subsídio adicional que, no próximo ano, irá cobrir até 4,94% do aumento das rendas de até 6,94% — atualização que decorre da fórmula legal e automática –, de modo a garantir que estas famílias só pagam 2% da subida da prestação.

Para ter direito à medida, os titulares dos contratos de arrendamento não podem ter rendimentos superiores ao 6.º escalão de IRS, ou seja, até 38.632 euros anuais (cerca de 2,760 euros líquidos por mês).

O decreto-lei corrige, com retroativos a 1 de janeiro, o conceito inicial sobre “rendimento para determinação da taxa de IRS”, vertendo na letra de lei o despacho das Finanças, assinado a 31 de maio pelo secretário de Estado dos Assuntos Fiscais, Nuno Félix.

A norma interpretativa das Finanças determina que devem ser considerados não apenas a remuneração líquida mas também remunerações prediais ou de capitais obtidos no exterior bem como a dedução específica, de 4.104 euros ou as contribuições sociais, quando superiores, contrariando o decreto-lei de março, que considera que aqueles ganhos devem ser excluídos, o que reduzia o montante apurado, e, consequentemente, aumentava o valor do apoio às rendas e a abrangência da medida.

Vários fiscalistas, como Luís Leon, co-fundador da ILYA, e João Espanha, sócio fundador da Espanha e Associados, alertaram para a ilegalidade de um despacho interno se sobrepor a um decreto-lei. Por isso, os socialistas e o Executivo apressaram-se a anunciar que iriam alterar o diploma. Mas só agora, sete meses depois do tal despacho, é que o decreto é revisto através de um aditamento que é acrescentado ao diploma.

“O conceito de rendimento anual deve entender-se como incluindo os rendimentos considerados para determinação da taxa geral de IRS aplicável, incluindo as deduções específicas aos rendimentos de IRS considerados para determinação da taxa, bem como os rendimentos considerados para efeitos da aplicação das taxas especiais”, de acordo com o diploma.

E a mudança tem efeitos retroativos a 1 de janeiro de 2023, data em que entrou em vigor o apoio, o que poderia levantar questões legais ou constitucionais. Mas o Governo escuda-se no facto de tal artigo ter “caráter interpretativo, ficando salvaguardados todos os efeitos já produzidos decorrentes da execução do presente decreto-lei”, segundo o diploma.

Mas, para o fiscalista Luís Leon, “o Governo usou uma técnica legislativa no mínimo questionável para resolver o problema de 2023”. “Criou uma regra interpretativa que, na prática, é uma alteração legislativa com efeitos retroativos à data da publicação original da lei para dar cobertura legal à fórmula de cálculo do apoio às rendas que aplicou em 2023 e que estava num despacho que era claramente contrário ao texto da lei”, explicou ao ECO.

O constitucionalista Jorge Pereira da Silva considera que “não existe risco de inconstitucionalidade porque uma norma interpretativa produz efeitos desde que o diploma entrou em vigor”. “A questão é se se trata de uma falsa norma interpretativa uma vez que deriva de um despacho que não tem força de lei”, destaca.

“Como Portugal é um país com pouca litigância e o apoio é destinado a quem tem menos recursos económicos, não se deve passar nada”, rematou Luís Leon.

Recorde-se que o PS chegou a remeter ao Parlamento uma proposta de alteração para acomodar a lei à norma, no âmbito do debate do pacote Mais Habitação, mas acabou por retirá-la na altura das votações finais, dada a contestação social, devolvendo a batata quente ao Governo de maioria absoluta socialista. Depois, a ministra da Presidência, Mariana Vieira da Silva, disse, em julho, que “o Governo clarificará o que há a clarificar num diploma próprio”. Esse diploma foi publicado esta quinta-feira em Diário da República.

O apoio extraordinário e o subsídio adicional vigoram até 2028 e só se aplicam a contratos de arrendamento assinados até 15 de março de 2023. Pelas contas do Governo, poderão beneficiar desta medida mais de 185 mil famílias.

O Governo reforçou o apoio às rendas, mas, em contrapartida, apertou os critérios para as famílias acederem ao subsídio, a partir de 2024, ao passar a considerar mais rendimentos para o apuramento da taxa de esforço, como ganhos de capitais, prestações sociais que não sejam pensões ou bolsas de investigação, segundo o decreto-lei publicado esta quinta-feira em Diário da República, no mesmo dia em que o Chefe de Estado promulgou o diploma e em que anunciou a dissolução do Parlamento e a convocação de eleições antecipadas.

Como o bolo das retribuições a ter em conta será maior, a taxa de esforço tenderá a baixar assim como pode ser ultrapassado o limite de rendimentos para a elegibilidade da medida, o que ditará a exclusão de mais famílias da medida ou a redução do montante do apoio. O ECO já pediu esclarecimentos aos ministérios da Habitação e das Finanças e aguarda uma resposta.

Em causa está não só o apoio extraordinário, que começou a ser pago este ano, e que pode ir até 200 euros por mês, para inquilinos com taxa de esforço acima de 35%, mas também um novo subsídio adicional que, no próximo ano, irá cobrir até 4,94% do aumento das rendas de até 6,94% – atualização que decorre da fórmula legal e automática –, de modo a garantir que estas famílias só pagam 2% da subida da prestação.

Para ter direito à medida, os titulares dos contratos de arrendamento não podem ter rendimentos superiores ao 6.º escalão de IRS, ou seja, até 38.632 euros anuais (cerca de 2,760 euros líquidos por mês).

É na definição do tipo de ganhos a considerar que surge o problema, o qual tem impacto tanto no limite dos rendimentos como na taxa de esforço com os encargos com a renda. Este ano, o legislador considera “rendimento anual o total do rendimento para determinação da taxa apurado pela Autoridade Tributária na liquidação do IRS do beneficiário referente ao último período de tributação disponível”, segundo o diploma original, publicado em março. O entendimento do Fisco é que, aqui, cabem salários por trabalho dependente, rendimentos de recibos verdes, reformas e ainda pensões de alimentos e rendimentos prediais e de capitais estrangeiros.

O decreto-lei agora publicado vem alterar este conceito, com efeitos a 1 de janeiro de 2024, juntando-lhe mais rendimentos, desde ganhos de capitais obtidos em Portugal, rendimentos de ex-residentes, que estão em parte isentos, no âmbito do programa Regressar, remunerações do estrangeiro que não pagam imposto e ainda subsídios que não sejam pensões, como licença parental ou subsídio de desemprego, e bolsas de investigação científica atribuídas pela Fundação para a Ciência e Tecnologia, segundo os esclarecimentos prestados aos ECO pelos fiscalistas Luís Leon, co-founder da ILYA, e João Espanha, sócio fundador da Espanha e Associados.

“Consideram-se, ainda, (…) os seguintes rendimentos: rendimentos sujeitos a retenção na fonte a título definitivo, mediante aplicação de taxa liberatória, que não tenham sido englobados; rendimentos excluídos de tributação ao abrigo do artigo 12.º-A do Código do IRS; rendimentos obtidos no estrangeiro a que seja aplicado o método de isenção para efeitos de eliminação da dupla tributação jurídica internacional; e os montantes de prestações sociais reportadas na declaração modelo 43”, de acordo com o diploma. E é acrescentado mais um ponto para esclarecer que também “é considerado o total de rendimentos apurados pela Caixa Geral de Aposentações ou pela Fundação para a Ciência e a Tecnologia, para o agregado familiar titular do contrato, com base nos três meses precedentes”.

“Estas regras vão limitar o acesso à medida e o valor do apoio”, conclui Luís Leon. Do mesmo modo, João Espanha afirma que “mais famílias podem perder o acesso ao subsídio”.

O apoio extraordinário e o subsídio adicional vigoram até 2028 e só se aplicam a contratos de arrendamento assinados até 15 de março de 2023. Pelas contas do Governo, poderão beneficiar desta medida mais de 185 mil famílias.